说起麓山南路二里半，长沙人都不陌生。处于湖南师大核心地带的二里半原本是一片棚户区，房屋老旧破损，基础设施落后，成为城市的一处“斑点”。在麓山南路综合整治过程中，这片30.8亩的区域被纳入棚户区改造范围，155户居民告别棚屋住进新房，二里半摇身一变成为一个科技文化广场，湖南师大老校门在原址重建，对面还将新建一处公共绿地，它的下面将建一个有200个车位的车库。

　　近日，《2018年国务院大督查专刊》刊发“湖南省长沙市积极推进棚户区改造工作”相关文章，全面推介了长沙棚改工作的经验做法。记者了解到，近年来，通过棚改，长沙累计有22.74万户居民告别低矮的棚屋和破旧简陋的筒子楼，搬进了宽敞明亮的新居，人均拥有住房面积由改造前的14平方米增加到了29平方米。特别是2014年以来，长沙启动新一轮棚户区改造，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，让老百姓居住条件得到显著改善，喜圆“安居梦”。

　　四增两减

　　腾出407亩土地用于基础设施建设

　　全长5.3公里的麓山南路串起湖南三所名牌高校，承载着无数学子的青春记忆。然而就是这样一条书香之路，却存在着不和谐的因素：电线密布、房屋老旧、交通拥堵等。去年底，麓山南路棚改项目启动，按照“点状征收、有机更新、节点改造、线性建设、整体提质”的原则，经过一年改造建设，如今麓山南路焕然一新。“我们原来的房子才30多平方米，三代人生活在里面，十分拥挤。”以前住在二里半公司宿舍的杨新媛娭毑对记者说，她原来的房子面积小，采光不好，还漏风漏水。“拿到拆迁款，我家买了新房，上下楼有电梯，出门有社区公园，我很满意。”杨娭毑说，新房正在装修，再过一段时间就能住进去。

　　岳麓区棚改办副主任雷凌介绍，麓山南路周边12个小区的提质提档工程目前正在施工中，预计年内将完工。“除了对小区外立面进行改造外，还将对小区水、电、气等进行全面改造，裸露在外的电线将全部下地。”雷凌说，改造过程中，还将结合“一圈两场三道”建设，新建后湖农贸市场、后湖停车场、二里半停车场和天马社区停车场等，使大科城既有“面子”又有“里子”。

　　棚户区改造不仅让城市旧貌换新颜，更重要的是让老百姓的住房条件得到了显著改善。棚改中，长沙突出“四增两减”，即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、开发强度。过去5年，全市棚改项目共腾出土地407亩，将用于公共基础设施建设。

　　在长城信息宿舍区棚改中，腾出土地周边已新建一个社区公园、一所幼儿园、1150个停车位，老百姓生活更加便利。桐梓坡大板房、南湖片区等棚改项目，一批道路交通设施、商业服务设施、绿地与广场等即将建设，城市功能更加完善。棚改还将城区原来脏乱的城市“斑点”打造成现代社区，并在棚改区规划配建了医院、学校等，缓解了上学难、看病难、停车难等，提高了居民幸福指数。

　　有机更新

　　避免大拆大建，留住街坊乡愁

　　丰泉古井社区位于五一商圈，因有一座200年历史的“丰泉古井”而得名，历史底蕴深厚，人文气息浓厚。随着时间的流逝，这里因道路狭窄、基础设施老化、居住环境恶劣，成为长沙中心城区的一处“斑点”。

　　今年5月，白果园化龙池有机更新项目正式启动，涉及改造房屋2660余户、14条街巷，改造面积约25万平方米。“通过城市有机更新，把‘留’摆在首位，突出留住古城长沙的历史记忆、留住湖湘文化的文脉精髓，对老百姓来说则是更加宜居了。”丰泉古井社区党委书记龙欣说，项目一期预计年底完工，673户居民将住进“新家”。

　　“不只是外面的‘洗脸打粉’，还给我的房子重新布局，以前没有厨房、厕所，这次帮我修建了厕所、厨房。”在丰泉古井社区生活了50多年的古稀老人周罗生告诉记者，他看出这次改造跟以往不太一样，很多自己没想到的地方，政府都帮老百姓考虑到了。“感觉跟住新房子差不多，很多搬出去的居民都想搬回来住呢。”周罗生笑着说。

　　“长沙在棚改中融入城市更新和城市双修理念，坚持因地制宜，避免大拆大建，最大限度维持原有风貌，传承历史文化，留住街坊乡愁。”市住房保障局相关负责人介绍，长沙对老街老巷采取综合整治和整体修复等方式进行保护性改造，重现历史风貌。

　　同样正在实施的岳麓区白沙液街、后湖国际艺术园等有机更新项目，都是通过不搞大拆大建、不破坏街巷体系，只拆除影响交通、存在安全隐患的破旧建筑和违法建筑，腾出公共空间和消防通道，完善基础设施，增加公共设施等，打造城市“新客厅”。

　　品质提升

　　满足市民住房需求，为城市发展提供空间

　　去年以来，长沙高效推进棚改清零扫尾攻坚行动，至今已完成棚改近3万户、清零扫尾棚改项目43个。棚改中，长沙充分尊重老百姓的选择权，通过征求棚改户意愿，灵活采取多种安置方式，形成了货币安置、实物安置相互补充的模式，满足了老百姓“以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求。

　　在开福区黄兴北路西侧的晴佳巷，有一栋建于上世纪60年代的三层筒子楼，38户住户用着公共卫生间，在楼道里做饭，居住环境很差，都盼着能改善居住环境。今年，棚改的“春风”吹进了这里，不到两个月实现全部签约。“搭帮党和政府，不然还不晓得什么时候能住上新房。”今年57岁的陈可告诉记者，原来他居住的房子仅40多平方米，拿到征拆款，他在开福区北边买了套新房，年底就能交房。

　　棚改主要集中在老城区、中心城区。长沙通过实施新一轮棚改，整合和释放了一批核心区域地块，为湖南湘江新区、空港新城、高铁新城等城市片区发展提供了空间。棚改后城市品质提升，吸引了湘江欢乐城等一批重大产业项目落地，还引进了一批城市综合体，不仅直接拉动固定资产投资，还通过产业发展吸纳约15万人就业。

　　同时，为维护房地产市场健康发展、坚决打赢“反炒房”攻坚战，长沙今年出台了定向限价商品住房政策，通过采取市、区政府平台公司直接建设、政府与开发企业合作建设、开发企业自行建设等多种模式，为棚改项目提供安置房源。今年计划建设定向限价商品住房12174套，第一批申报项目11个7314套，截至6月底已开工7个项目3564套。

　　防范风险

　　筹集资金420.77亿元，建章立制确保风险可控

　　长沙棚改的顺利推进，跟严格标准、精准实施也有很大关系。市住房保障局相关负责人介绍，长沙先后出台《关于全面加快棚户区改造工作的意见》等文件，指导棚改资金使用管理、筹集安置房源、政府购买服务工作。

　　记者近日在雨花区井湾子棚改项目指挥部看到，指挥部大门口贴着一块倒计时牌——“距离第一阶段签约期结束还有6天”，不远处公示了项目118户权利人签约进展情况和征收金额。“我们科学制定了限期奖励政策，按45天、15天两个签约阶段和3个月腾房阶段，以此鼓励居民早签约、早腾房。”该指挥部常务副指挥长黄赤松介绍，指挥部在执行征收政策上，始终坚持“一把尺子量到底”，“从9月底项目发布征收决定以来，目前已签约104户，签约率近90%。”

　　龙溪棚改中央大街是宁乡市老城区最大的棚改项目，涉及国有土地房屋1050户、集体土地房屋248户和企事业单位16家。“我们在棚改征收工作中发明了‘五度’工作法，即发动群众有深度、入户沟通有温度、严守政策有尺度、公平公正有亮度、签约搬迁有速度，形成居民主动配合征收的良好氛围。”宁乡市住保局局长张四明介绍，正是因为征收工作人员一次次到居民家中为他们讲明征收政策，算明征收补偿账，并且严格按政策办事，决不越红线，最终实现了5个月时间完成1200户签约、1185户及时腾房的目标。

　　棚改需要大量资金，钱从哪里来？记者了解到，长沙通过建章立制确保棚改资金风险可控。一方面，建立棚改资金池，用足用好棚改政策性贷款，5年间共筹集棚改资金420.77亿元；另一方面，建立“市级统筹、整体平衡”的资金模式，设立市棚户区改造专项资金统筹用于棚改支出。此外，通过建立市、区两级棚改资金共同投入机制，对区政府组织实施的棚改项目按照市、区两级8∶2比例共同分担；建立资金调度机制，通过完善支付流程、调剂用活资金等方式，提高资金使用效率。